国务院建议试行企业休眠制度是怎么回事？企业休眠制度将如何落地?

2021-01-16 |

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　　国务院择要通报了部分意见建议及转办情况。通报在提及关于完善保市场主体政策措施的意见建议时指出，试行企业“休眠”制度。部分督查组反映，市场监管部门对连续两个年度未报送年度报告的企业，可以吊销营业执照。很多企业因短期经营困难暂时歇业，但仍有意愿继续经营，而企业一旦被吊销营业执照，其法定代表人再次创业会遇到障碍。建议对未按规定报送年报的企业设立“休眠期”，合理设置休眠条件和程序，承认休眠期间企业合法存续地位，保证企业经营资格和主体资格的连续性。

　　2020年10月，按照国务院第七次大督查的统一部署，14个国务院督查组分赴14个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展实地督查，先后走访1300多个基层单位，访谈近5000名干部群众、企业负责人、创业者等，收集有关方面提出的意见建议1200余条。对属于地方政府职责范围的意见建议，督查组已及时转交相关省(区、市)政府研究办理;对属于国务院有关部门职责范围的意见建议，国办督查室整理后转送相关部门研究办理。按照2020年11月11日国务院常务会议部署，国务院择要通报了有关方面反映比较集中、有一定代表性的部分意见建议及转办情况。

　　通报在提及关于完善保市场主体政策措施的意见建议时指出，试行企业“休眠”制度。部分督查组反映，市场监管部门对连续两个年度未报送年度报告的企业，可以吊销营业执照。很多企业因短期经营困难暂时歇业，但仍有意愿继续经营，而企业一旦被吊销营业执照，其法定代表人再次创业会遇到障碍。建议对未按规定报送年报的企业设立“休眠期”，合理设置休眠条件和程序，承认休眠期间企业合法存续地位，保证企业经营资格和主体资格的连续性。

　　那么受到市场关注的企业“休眠”制度具体将如何落地?

　　北京大学汇丰商学院副院长任颋认为，“休眠”制度本质上是一项便利化举措，应该主要针对中小微企业，而非大企业，因为大企业的抗风险能力相对更强、经营也相对更稳定，不在这一制度的考虑范围之内。

　　任颋说：“主要针对初创型、小微型企业，因为他们的业务本身就是不稳定的，但由于这种不稳定性就容易被错判，认为这个企业可能不想再经营了或者已经不具备经营能力了，结果就造成了一种‘终止’，由此给企业主很大的不便利。特别是在应对像疫情这种阶段性冲击的时候，这种误判可能会更多。实际情况是，很多企业主以及创业者还是想把企业继续做下去的。”

　　此外，有业内观点指出，一些特定行业也需要被排除在外。中国市场监督管理学会相关负责人早前撰文表示，从维护金融市场稳定和保护消费者的角度出发，银行、保险等金融机构以及类金融机构，已发放预付卡或收取预付费用的企业例如健身房、美容院、教育培训机构等，像是这些企业应当禁止进入“休眠”状态。

　　业内观点指出，企业“休眠”前后的衔接问题也应该被充分考虑。

　　杨畅说：“在试行‘休眠’制度的同时，也需要适当考虑利益相关人的利益，比如债权人利益如何得到合理安排，企业员工的工资及社保支出如何配套，也需要充分考虑。”

　　李长安则指出，“休眠”不等于完全“休业”，对于企业来说，还是有一些“基本的事情需要做好”。“实行企业‘休眠’制度不是说企业就可以放任自流，应该履行的基础申报业务也好、社会责任也好，其实是不能够减少的。”

　　有业内观点建议，考虑到我国企业数量多、政府管理成本高等因素，建议规定企业“休眠”的时间最长不得超过2年。

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