开工37个重点项目、放宽利用率目标 能源局下发新能源消纳新政
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中国对新能源消纳工作进行了最新的系统性部署。
6月4日午间，国家能源局发布《关于做好新能源消纳工作保障新能源高质量发展的通知》(下称《通知》)，针对新形势下的新能源消纳工作，在电网资源配置、网源协调发展、调节能力提升、新能源利用率目标优化等重点方向提出了举措。
当日午后，电力板块震荡拉升。截至收盘，明星电力(600101.SH)涨停，郴电国际(600969.SH)、西昌电力(600505.SH)、广西能源(600310.SH)和乐山电力(600644.SH)等股涨幅在5%以上。
特高压和智能电网板块同步走高，保变电力(600550.SH)、平高电气(600312.SH)、中国西电(601179.SH)拉升封板，长高电新(002452.SZ)、四方股份(601126.SH)、许继电气(000400.SZ)等股跟涨。
《通知》标志着时隔近四年后，中国再次发布政策对新能源消纳作出国家层面的指导。
针对过去严重的弃风弃光现象，国家发改委和能源局曾在2018年10月印发《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）》，明确到2018年，清洁能源消纳取得显著成效；到2020年，基本解决清洁能源消纳问题。
此后，国家能源局等部门持续推进新能源消纳工作，全国风光利用率保持在较高水平。2023年，全国风电利用率97.3%、光伏发电利用率98%。
但随着近两年新能源加速增长，消纳并网问题再次凸显。国家能源局表示，截至2024年4月底，全国风电、光伏发电累计装机超过11亿千瓦，同比增长约38%，消纳需求大幅增加。
今年2月29日，中共中央政治局就新能源技术与中国的能源安全进行第十二次集体学习，习近平总书记在主持学习时指出，要适应能源转型需要，进一步建设好新能源基础设施网络，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。
《通知》的主要目标为提升电力系统对新能源的消纳能力，确保新能源大规模发展的同时保持合理利用水平。在此基础上，该文件提出了四项重点任务，两项管理措施。
第一项重点任务为推进新能源配套电网项目建设。该文件明确，要加强规划管理、加快项目建设和优化接网流程。其中提及，为国家布局的大型风电光伏基地、流域水风光一体化基地等重点项目开辟纳规“绿色通道”，加快推动一批新能源配套电网项目纳规。
同时，为做好2024年新能源消纳工作，要重点推动一批配套电网项目建设。《通知》附件显示，2024年开工的新能源配套电网重点项目共37个，包括陕北-安徽特高压直流工程、川渝特高压交流工程、蒙西-京津冀特高压直流工程等五个跨省跨区通道。
在积极推进系统调节能力提升和网源协调发展方面，《通知》指出，要加强系统调节能力建设、强化调节资源效果评估认定、有序安排新能源项目建设和切实提升新能源并网性能。
其中，该文件明确要开展对各类储能设施调节性能的评估认定，提出监管要求，保障调节效果。此外，发电企业要大力提升新能源友好并网性能，探索应用长时间尺度功率预测、构网型新能源、各类新型储能等新技术。
“新形势下，为拓展新能源消纳范围，需要灵活调整调度运行方式，提升省间互济和资源共享能力。”
国家能源局解释称，《通知》因此提出进一步提升电网资源配置能力，电网企业要进一步提升跨省跨区输电通道输送新能源比例，加强省间互济，全面提升配电网可观可测、可调可控能力，公平调用各类调节资源，构建智慧化调度系统。
《通知》还强调了充分发挥电力市场机制作用，加快建设与新能源特性相适应的电力市场机制，进一步推动新能源参与电力市场。此外，优化省间电力交易机制，根据合同约定，允许送电方在受端省份电价较低时段，通过采购受端省份新能源电量完成送电计划。
《通知》提出的第四项重点任务是科学优化新能源利用率目标，明确了新能源利用率目标、管理考核主体、方式及执行等一系列问题。
该文件提出，科学确定各地新能源利用率目标，充分考虑新能源发展、系统承载力、系统经济性、用户承受能力等因素，统筹确定分地区的利用率目标。部分资源条件较好的地区可适当放宽，原则上不低于90%，并根据消纳形势开展年度动态评估。
近期，关于今年“95%消纳红线放开”的市场猜测正式落地。5月29日，国务院印发《2024-2025年节能降碳行动方案》提出，科学合理确定新能源发展规模，在保证经济性前提下，资源条件较好地区的新能源利用率可降低至90%。
随后，宁夏回族自治区发展改革委印发《关于做好新能源消纳工作的通知》，调整宁夏新能源利用率下限至90%。
《通知》下发前，新能源消纳目标的考核主体为电网公司。《通知》则明确，优化新能源利用率目标管理方式，省级能源主管部门对本地区新能源利用率目标承担总体责任，于每年一季度按相关原则组织有关单位研究提出当年新能源利用率目标。国家能源局会同有关单位进行全国统筹。
在执行层面，《通知》要求省级能源主管部门根据可再生能源电力消纳责任权重及新能源利用率目标，确定新能源年度开发方案和配套消纳方案。电网企业围绕新能源利用率目标持续完善消纳保障措施。
《通知》同时提出了两项管理措施，包括扎实做好新能源消纳数据统计管理和常态化开展新能源消纳监测分析和监管。
该文件明确，国家能源局组织有关单位，开展月度消纳监测、半年分析会商和年度消纳评估。国家能源局及其派出机构将新能源消纳监管作为一项重要监管内容，围绕消纳工作要求，聚焦消纳举措落实，常态化开展监管，重点加强对新能源跨省消纳措施的监管。
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